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民主政治文化的发展是二战后德国稳定的重要条件

德国宪法及其实施为象征的德国新民主政治文化的成长不是一蹴而就的,而是逐渐发展的。战后初期的民意调查显示,当时德国人普遍对民主政治相当冷淡,对往昔的权威政治体制尚有眷恋。选民对民主程序缺乏了解也缺乏热情,他们对政治仍抱著被动的臣民而非积极的公民态度。当时德国人对政党和政治机构的态度是“接受式的,冷淡漠然,过份实用主义,玩世不恭”。尽管有了联邦宪法,早期的联邦德国仍面临著再次成为“没有共和公民的共和国”的危机。

到了70年代后期,德国新的民主政治制度已经明显为普通公民所接受。当时的民意调查显示,民主政治文化已经在联邦德国形成。1959年只有7%的德国公民对自己国家的政治体制引以为傲,到1978年,这个数字上升到31%。更为重要的是,认为联邦议会中各政党能代表公众利益的公民人数从50年代的35%上升到1980年的70%。到1972年的时候,不论公民们是否满意议会的具体决定,他们对议会的重要性都持有广泛共识。在对议会具体决定不满意的公民中,仍有86%认为议会不失为重要的政治体制。民众对政党竞争和选举制度亦表示高度支持。1978年的民意调查显示,79%的人认为政党竞争对民主是必不可少的,90%的人认为政党竞争确实在联邦德国发挥作用。50年代选民“被动的臣民倾向”终於被积极的、参与的和有经验的公民素质所代替,完成了戴森(Kenneth Dyson)所说的德国人的“政治觉醒”。

德国民众对民主政党和新的民主政党国家的好感,反过来也帮助形成支持基本法的共识。因此,民众民主政治文化和国家民主体制之间便有了良性互动。在基本法最初实施期间,由於它的先天不足(精英制订、盟军监督和未经民众表决),民众的支持度相当有限。1955年只有30%的人赞同基本法。但这一支持度持续上升,到1978年,支持率已上升到71%。另一个重要的情形是,“连续的联邦议会选举和选民高参与率可以说是完成了基本法的追补立法程序”。民主政治不是民粹政治,它需要融合大众共识和精英共识,从民意调查看,这两种共识在德国渐趋一致,大概花了三十年时间。这段时期是政治文化在德国发生重大转折的时期,民主政治文化的发展是德国政局稳定的重要条件。反过来,德国政局在宪法体制中的稳定又为民主政治文化的发展和形成、为凝聚公民的宪法爱国主义提供了条件。
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 2008-06-11 07:43